明确管理规范和内容审核标准 短视频新规影响几何？

来源： 人民日报海外版

网络短视频平台管理规范发布：应持视听许可证，节目先审后播。（资料图片）

短视频行业近来“烽烟再起”——新版微信增加了“视频动态”功能，鼓励用户用短视频沟通交流。与此同时，字节跳动公司发布了名为“多闪”的社交产品，试图通过短视频介入社交领域……

在短视频企业竞相发力的同时，监管层面的动作同样引人关注。近期，中国网络视听节目服务协会发布了《网络短视频平台管理规范》（下称《规范》）和《网络短视频内容审核标准细则》（下称《细则》）100条，针对目前短视频领域的不足和薄弱环节，从平台管理和内容审核方面进行规范。

    先审后播 明确标准

《规范》要求，网络短视频平台应建立总编辑内容管理负责制度，并实行节目内容先审后播制度。包括标题、简介、弹幕、评论在内的内容都应经审核后方可播出。

同时，《规范》强调实行实名认证管理制度，对于上传违法违规内容节目的账户，应当建立“违法违规上传账户名单库”，并实行信息共享机制。被纳入其中的用户，各网络短视频平台在规定时期内都不得为其开通上传账户。

而在内容方面，《规范》明确，网络短视频平台不得未经授权自行剪切和改编电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品，不得转发UGC（用户生产内容）上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段。在未得到PGC（专业生产内容）机构提供的版权证明的情况下，也不得转发PGC机构上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段。

在技术管理规范中，《规范》则强调应当合理设计智能推送程序，优先推荐正能量内容；建立未成年人保护机制，有效防止未成年人沉迷短视频。

而在100条《细则》中，则明确了网络短视频内容的审核基本标准。其中，《细则》规定了网络播放的短视频节目及其标题、名称、评论、弹幕、表情包等，其语言、表演、字幕、背景中不得出现的21类内容。比如不得出现损害国家形象的内容；不得出现损害革命领袖、英雄烈士形象的内容；不得出现侮辱、诽谤、贬损、恶搞他人的内容等。

    加强监管 已成常态

对《规范》和《细则》的发布，多名短视频行业从业者表示，相关规定有助于推动企业加强管理和内容审核能力，有助于净化短视频平台的环境。

一下科技表示，《细则》的出台能够使企业一线审核人员方便、快捷、准确地掌握各类要点并应用于实际工作，从而提高企业落实主体责任，增强自我净化、自我管理的能力。

根据中国网络视听节目服务协会此前发布的数据显示，截至2018年6月，我国网络视频用户规模达6.09亿，其中短视频用户规模为5.94亿，占比97.5%。预计全年短视频行业的市场规模超过118亿元，同比增长106%。

在行业规模高速增长的同时，由于缺乏监管，一些短视频平台为了流量及广告收入，放任用户生产和上传低俗内容，并通过推送、置顶等方式，对低俗内容采取默许甚至纵容的态度。短视频的内容监管问题，成为制约短视频生存发展的掣肘。

为此，从2018年开始，主管部门频出重拳，通过约谈、整改、下架等方式，给短视频行业“降温”，多家短视频平台被关停或下架整改。

业内人士指出，相关部门对短视频的监管已经走向常态化和专业化。监管力度的加强，推动了短视频行业从野蛮生长转向规范化发展。而《规范》的出台，目的也是加强短视频领域的监管，促进平台对内容进行有效的审核和引导，这对于规范行业秩序起到了积极作用，也为合法合规的优质平台提供了更多的市场空间。

    提高要求 健康发展

从2018年年初的约谈整改，到“剑网2018”行动对短视频行业集中整治，近一年时间来，席卷短视频行业的严格整顿重塑了短视频的发展。有业内人士指出，此次《规范》和《标准》的发布，有望在既有的基础上，进一步规范行业发展。

此次《规范》提出了不少细致的条款。例如，在审核方面，《规范》提出，审核员人数应当在本平台每天新增播出短视频条数的千分之一以上；在内容方面，审核的范围涉及标题、名称、评论、弹幕、表情包等每个方面。这意味着，随着《规范》的实施，短视频平台从人员配备、技术手段、内容规范等方面都需要进一步加强。

对此，有从业者表示，《规范》和《标准》的规定非常细致，对于企业提出了很高的要求。虽然实施起来有一定难度，但平台会以此为契机，加强对短视频内容的审核力度。

也有专家认为，尽管两个文件属于协会下发的行业规范，并不是行政法规，但同样可以起到监督作用。未来，应当在法律框架下，加强短视频行业的监管和惩戒，实现行业的健康发展。（记者 刘峣）